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指南。增长不等于发展。城市规划的编制，就是要转变传统的追求经济增长目标为主的规划理念，从资源、环境条件入手，科学分析地形地貌、气象特点，分析本地区的资源环境特点和承载能力，寻求资源约束条件下实现科学发展的技术路径。依靠技术进步和资源整合，集约节约利用资源，改善环境，促进经济发展与人口、资源、环境保护相协调。
坚持区别适应城市、镇和村庄地域特色分类编制规划原则。城市是一定区域内经济社会发展的中心，镇是周边农村地区的服务中心，村庄是农民生产与生活的居民点，它们在经济社会发展中承担着不同的职能，需要关注的重点不同，对于规划编制工作的要求也不可能一致。要注意根据不同情况，抓住主要矛盾，研究不同的编制原则和方法，防止简单化。城市规划要注意地域位置。镇的问题面广量大情况复杂，又是今后城镇化过程吸纳农业人口转移的重点，镇的规划要十分注意不能简单的用现行城市规划一般的方法来编制，要探索符合省、市情和自身特点的方法，一定要因地制宜。村庄规划编制要探索与村民自治制度的结合的方法创新。
（三）编好城市规划的具体要求
统一思想认识，突出公共政策属性。城市规划是政府调控城市各类资源、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要手段。城市规划决不是单纯的空间布局问题，而是确定城市发展的人口、资源、环境和社会指标的公共政策。广大城市规划科技工作者必须要认真组织学习党中央、国务院一系列决策部署，不断深化对城市规划编制工作的认识，落实在编制工作中。这是科学编制城市规划的最基本最基础的要求。
转变规划理念，创新编制方法。编制城市规划目的是经法定程序审定后作为依法行政和实施公共管理的依据，就必须要有量化的控制性指标。以往重视人口指标用地指标，现在应当转变观念，明确遵循客观规律，合理利用和有效保护公共资源的指标，不仅要考虑经济指标，更要考虑资源指标、环境保护指标和人文指标，将资源指标和环境保护指标上升为约束性指标，并着眼长远确定人文指标，这不仅是实现“十一五 ”规划的需要，也是促进我国经济社会可持续发展的长远之策。要从战略高度着眼，完善城市功能评价体系，提出公共交通、住房建设、公共设施、公共安全等方面的具体要求。要充分利用高新技术，不断完善城市规划编制的方法和手段。
明确政府职责，规范市场行为。要明确凡是涉及国家安全、公共安全和公共利益的规划，经法定程序批准后对全社会的行为具有普遍约束力的规划，包括城镇体系规划、城市和镇的总体规划、控制性详细规划等上位规划，其编制组织必须由政府主导，由符合国家规定资格的规划编制单位进行编制。对于工程实施类的规划设计和面向市场供应的项目，要充分发挥市场机制的作用，吸纳社会力量参与规划编制。要制定明确的规则，在引入竞争机制的同时，规范城市规划编制行为。
认清发展形势，深化城市规划编制体制机制改革。要充分发挥各级各类规划设计研究院（简称规划院）骨干作用。不论是冠名“中国”的，还是“省”、“市”的规划院，是规划设计研究领域的主力军。要十分珍惜多年来规划院创造的财富，积累的有形的和无形资产。要十分珍惜来之不易的改革成果。充分发挥他们的技术优势和人才优势。规划院首先要对实现规划的科学编制起带头示范作用。规划院要适应新时期要求，保障科学编制规划。要立足现有规划院的实际，通过改革，切实履行科学编制城市规划的职责。中国城市规划设计研究院要在全国起到示范带头作用。要加强调查研究。不要盲目追求自身经济效益。规划院编制城市规划，体现公共政策属性，这是区别于工程勘察设计单位的显著特征。规划院要处理好自身经济利益增长与事业发展的关系。规划院内部要改
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