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却重视不够，投入不足；一些地方领导及部门领导无视规划，违反法定程序，擅自批准建设；一些历史文化名城重开发、轻保护，拆真古迹，建假古董，造成历史文化遗产的破坏；一些地方领导对小城镇规划重视不够，规划引导不力，重点不突出，导致小城镇建设无序，土地资源浪费和环境污染严重；一些风景名胜区忽视保护，超强度开发，自然生态和景观资源遭到严重破坏。分析了出现这些问题的原因，是城市建设指导思想存在偏差，主要体现是在违反批准的城市总体规划和风景名胜区规划进行建设，城市总体规划对城市建设的作用没有得到落实，缺乏有效的城乡规划监督制约机制。从那时起，中央领导同志就反复强调，这些问题不解决好，不仅影响当前，而且会影响“十一五”和今后一段较长时间。必须采取有效措施，根本是完善城市规划法制。随后，国务院下发了《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号），要求建立和完善城乡规划实施的监督机制和制度，《城市规划法》修订工作开始起步。从当前情况看，当初汇报存在的问题，有的方面已经有所改善，有些问题还存在，还有的问题更突出了。反映出问题是指导思想存在的偏差体现在组织城市规划的编制上，反映在编制的城市规划的科学性和可操作性上。国务院多次下发有关文件就搞好城市规划提出新的要求。我国正处于城镇化加快发展的重要时期，必须有效引导城镇化健康发展，妥善处理城乡关系，建立逐步改变城乡二元结构的机制。最近，温家宝总理在中国市长协会第四次会员代表会议汇报上批示，明确对市长的要求是， “要以科学发展观为指导，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作。城市规模要合理控制；城市风貌要突出民族特色和地方特色；城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路；城市功能要以人为本，创建宜居环境；城市建设要实现经济社会协调发展、物质文明与精神文明共同进步；城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会”。落实这些要求，不仅要有完善的法律法规和技术标准，而且要有经过法定程序审批的城市规划。编制城市总体规划要有正确的指导思想，体现“三个代表”重要思想和全面贯彻落实科学发展观。要坚持“政府组织、专家领衔、公众参与、民主决策”的组织方式。要科学确定城市性质定位，城市定位确定下来，就应该毫不动摇的坚持下去。要把握控制人口和合理布局两个关键问题，在人口问题上，既要考虑数量，又要考虑素质。要着眼于城市长期持续发展，注重解决关系城市长期发展的土地、水资源、能源、环境保障问题。要坚持以人为本，解决关系群众切身利益的人居环境问题，包括交通、上学、看病问题。切实改进规划编制工作，涉及国民经济社会持续健康发展，是当前需要认真研究的重要问题。曾培炎副总理强调，“要科学制定城市总体规划的目标，合理确定城市人口、面积等主要指标，防止盲目扩大城市规模，防止随意占用土地资源，防止任意调整行政区划，防止人为刺激投资扩张。”城市规划科技工作者要深刻领会和认真落实中央精神，立足本职岗位，肩负起历史责任，切实履行自己的职责。
二、城乡规划工作五年来的新进展
进入新时期的五年多来，我国城乡规划工作，包括城市规划编制工作，全面贯彻落实党中央、国务院的要求，在各个方面都取得了重要的进展。
（一）城乡规划工作定位更加准确
温家宝总理在全国城乡规划工作会议上指出，“城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，是管理城市和乡村建设的重要依据”。在中国市长协会第三次会员代表大会上指出，“城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直
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